红河州商务局《关于建设红河药材交易集散中心，助力红河生物医药产业发展的建议》提案答复

红河州商务局对政协红河州十三届二次会议第13020006号提案的答复

红商务函〔2023〕46号

文章来源：红河州商务局        发布日期：2023/11/01 

红河州工商联：

　　你单位在政协红河州十三届二次会议提出的《关于建设红河药材交易集散中心，助力红河生物医药产业发展的建议》第13020006号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

　　一、全州中药材市场基本情况

　　红河州适合多种中药材生长，生物医药资源丰富，常规种植中药材品种约50种，种植面积约155万亩，其中，面积达5000亩以上的有12种（砂仁约19.9万亩、三七约8.2万亩、南板蓝根约7.4万亩）。总体来看，全州中药材组织化程度不高，主要分布在弥勒、泸西、红河、绿春、屏边、金平6个“云药之乡”的山区半山区，以散户种植为主.“龙头企业＋专业合作社＋基地＋种植户”种植模式少，呈现“小、散、弱”的状况，规模化、标准化种植水平低。

　　全州中药材种植、加工、流通、销售各环节与中医药发展尚未实现有效衔接，从种植与加工衔接看，种植户（企业）与加工企业尚未建立利益联结机制，导致出现全州中药材原料销往全国各地，而州内加工企业又从全国各地收购中药材原料的现象。从加工环节看，全州中药材加工以烘干、切片、中药饮片为主，对中药材药用成分提取、中药配方颗粒生产、中药制剂生产水平低，资源优势尚未转化为经济效益。从流通环节看，州内缺乏成规模、上档次的中药材及产品专业市场，药材经营方式主要以原料销售为主，即农户完成中药材简单烘制后，由药企直接上门收货。零散中药材则集中在蒙自观音桥农产品交易市场、蒙自海边寨花鸟市场、泸西城郊农贸市场等当地农产品交易市场进行销售，尚未形成规范化、规模化、专业化的中药材交易市场。

　　推进红河中药材集散中心建设，加强中药材现代物流体系建设，对于提升中药材流通的组织化、标准化、现代化水平，促进全州中医药事业持续健康发展具有重大意义。

　　二、国家对中药材专业交易市场的政策要求

　　中药材属特殊商品，依据原国家食品药品监督管理总局会同工业和信息化部、农业部、商务部、国家卫生计划生育委员会、国家工商行政管理总局、国家林业局、国家中医药管理局等八部门联合印发的《关于进一步加强中药材管理的通知》（食药监〔2013〕208号），“除现有17个中药材专业市场外，各地一律不得开办新的中药材专业市场”。

　　2020年3月，昆明市政府向省商务厅报送了设立云南（昆明）国际中药材交易中心的申请，计划通过打造集线下交易、电子交易、质量检测、产品追溯、仓储物流、供应链金融、展览展示、价格指数、定价结算等服务功能于一体的第三方交易平台，着力提升云南中药材品牌竞争力、行业影响力和市场话语权。因受国家清理整顿各类交易场所相关政策影响未能获得批准。

　　三、下一步努力方向

　　为充分发挥红河州中药材资源及地域优势，促进中药材产业高质量发展，州农业农村局、州商务局、州林草局、州工信局、州市场监管局、州卫健委等部门联合制发了《红河州贯彻落实云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）重点工作任务分解方案》，从做强优势重点品种、优化区域布局、建设粮种繁育基地、提升药材加工能力、强化质量管控、培育壮大主体等10个方面着手，力争到2024年，全州中药材种植面积、产量稳定在130万亩、16万吨左右，农业产值达50亿元，全产业链产值由2021年的116亿元增加到256亿元，重点完善中药材流通体系。

　　（一）加快红河中药材产业集散地建设。推动蒙自或弥勒中药材交易专业市场的建设，努力实现价格形成、产业信息、技术交流、物流集散等功能，打造面向西南、辐射南亚东南亚的中药材集散地。

　　（二）加强中药材现代物流体系建设。加强中药材物流体系配套建设，建设现代中药材仓储物流中心，构建种植养殖、加工、包装、仓储、运输和销售为一体的中药材流通体系。充分利用国内中药材知名网站和地方政府网站，积极推送红河中药材品牌与供求信息。促进“互联网+物流”发展，打造现代化智慧物流，拓展中药材电商销售渠道。

　　（三）加强对中药材质量监管。推进三七、滇重楼、滇黄精等重点道地优势药材的种植和产地加工达到 GAP 要求，提升铁皮石斛、草果、砂仁、灯盏花、南板蓝根等加工规范化水平，加大重点优势品种溯源体系覆盖率。严厉打击制售假冒伪劣药品的违法行为，加强中药制剂药品不良反应监测和药物警戒工作，推进中药材种植企业和种植户诚信体系建设，加大失信联合惩戒力度，确保中药材制品质量安全。

　　感谢你们对我州商务工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　红河州商务局

　　2023年9月21日